認(rèn)準(zhǔn)方向：構(gòu)建以PPP模式為核心 的資源配置體系
發(fā)布時(shí)間：
2022-08-02 10:16
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簡(jiǎn)介： 在行業(yè)形勢(shì)明朗的前提下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎樣布局？專家認(rèn)為，從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。
在行業(yè)形勢(shì)明朗的前提下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎樣布局？專家認(rèn)為，從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。
今年5月底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)司法部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確政府購(gòu)買服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理和信息公開(kāi)等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債?！锻ㄖ钒l(fā)布后，不少人認(rèn)為，建筑業(yè)PPP模式將逐步式微。但實(shí)際上，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《通知》的目的和作用，是規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，讓政府做“真PPP”、讓社會(huì)資本“真做PPP”。7月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步深化投融資體制改革，提出進(jìn)一步聚焦對(duì)投資主體的不合理束縛，并將“拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資”。7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)法律形式對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范管理。所以，未來(lái)PPP項(xiàng)目將進(jìn)一步規(guī)范化、加速發(fā)展。
從建筑業(yè)企業(yè)角度而言，之所以必須走上PPP發(fā)展模式，是形勢(shì)使然。
市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)共8萬(wàn)余家，其中絕大多數(shù)都是以施工為主業(yè)的中小型企業(yè)。這些企業(yè)存在的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下房屋施工業(yè)務(wù)總量的不斷增長(zhǎng)，但在新時(shí)期，房屋施工業(yè)務(wù)總量萎縮明顯，這些企業(yè)過(guò)去幾年可謂舉步維艱。而同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的井噴已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。從國(guó)家“十三五”規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會(huì)增加、不會(huì)減少。這一趨勢(shì)，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，未來(lái)企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來(lái)合理安排。
國(guó)家在鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)?！兑庖?jiàn)》指出了我國(guó)建筑業(yè)目前仍然面臨著“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)，因此要打造“中國(guó)建造”品牌，必須有一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)。目前，國(guó)家在大力推行工程總承包模式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)走設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展道路。而這一模式，從根本上說(shuō)就是PPP模式的縮小版。這也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了吳慧娟的判斷。
實(shí)際上，從建筑業(yè)近年來(lái)的資質(zhì)改革中也可以看出，在“淡化企業(yè)資質(zhì)”的總體形勢(shì)下，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)增項(xiàng)的熱情不減反增，“雙特級(jí)”、“三特級(jí)”企業(yè)的數(shù)量在快速增長(zhǎng)。這說(shuō)明，有實(shí)力的企業(yè)，正在用實(shí)際行動(dòng)，呼應(yīng)國(guó)家和市場(chǎng)的需求。
國(guó)家和行業(yè)主管部門正在陸續(xù)出臺(tái)各種改革政策。這些政策，以《意見(jiàn)》為綱，總體方向是“市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化”。未來(lái)幾年，行業(yè)改革將真正進(jìn)入落地階段。
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